Американцы хотят то, что Бойко не отдал Фирташу

Накануне предстоящей в 2009 году смены власти в Вашингтоне США инициировали переговоры с Украиной о проекте, направленном на развитие транзита природного газа, доходы которого ежегодно составляют $1,5 млрд.

Развивая виртуальную идею Киева о создании донорской группы для модернизации газопроводов, США без всяких предварительных условий предложили Украине $800 млн. инвестиций в надежде поломать привычные подходы к строительству в газовой сфере.

Накануне предстоящей в 2009 году смены власти в Вашингтоне США инициировали переговоры с Украиной о проекте, направленном на развитие транзита природного газа, доходы которого ежегодно составляют $1,5 млрд. Проект касается так называемого "бутылочного горлышка" украинской газотранспортной системы - транскарпатского газопровода "Дашава - Ужгород - Государственная граница" (ДУГГ), на расширение которого США при определенных условиях готовы вложить $800 млн.

США заинтересованы в расширении мощностей Украины по транзиту газа в ЕС. Об этом 25 июля заявил первый помощник государственного секретаря Метью Брайза: "Небольшие инвестиции в размере около $800 млн. могут соединить "бутылочное горлышко" украинской сети газопроводов со Словакией. Проект будет осуществлен в соответствии с уже подписанным меморандумом о намерениях между правительствами Украины, Германии и РФ. Его мощность составит дополнительный транзит 19 млрд. м3 в год, это равно двум третям от объемов, которые должны будут транспортироваться в Восточную Европу новым европейским проектом Nabucco. По словам Брайза, США готовы участвовать в проекте на прозрачных условиях только в случае, если он будет осуществляться в соответствии с международными нормами прозрачности бизнеса.

Затянувшаяся прелюдия

ДУГГ - действительно узкое место национальных газопроводов, идущих в Евросоюз. Сооруженная еще в середине 1950-х, эта транскарпатская магистраль замыкает на себе "входы в ЕС" сразу двух более мощных газопроводов из РФ и Белоруссии. Долгосрочное планирование поставок "Газпрома" и политика закупок европейских корпораций в большой мере зависят от планов развития этого участка. У него есть технический потолок, который уже почти достигнут.

По этой и другим причинам с начала этого десятилетия "Газпром" настойчиво, но безуспешно пытался установить контроль над ДУГГ. По его инициативе был разработан проект расширения мощности транскарпатского участка за счет строительства новой параллельной трубопроводной нитки. Предполагалось, что новый маршрут будет находиться вне сферы прямого управления ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз Украины"). Этот проект еще в 2003 году был заложен в планы работы ООО "Международный консорциум по управлению газотранспортной системы Украины". Это украинско-российское предприятие, которое вот уже пятый год кряду декларирует намерение построить и пустить через Украину свой собственный газопровод "Александров Гай - Новопсков - Богородчаны - Дашава - Ужгород" якобы для расширения поставок газа в ЕС из Туркмении.

В дополнение к газопроводам "Союз" и белорусской магистрали "Иванчевичи - Долина" этот перспективный проект предполагал для ДУГГ уже тройную загрузку. Стимулирующий реконструкцию "бутылочного горлышка" договор о создании ООО "Консорциум" Украина и РФ заключили в 2004 году в пакете с учредительным договором о создании монопольного торгового оператора RosUkrEnergo AG, что было явной промашкой. Такого рода пакетный подход, подразумевавший сдачу газовых интересов Украины "оптом", породил на то время грандиозную политическую критику проекта создания ООО, которую разожгла в парламенте тогдашняя оппозиция во главе с Виктором Ющенко и Юлией Тимошенко.

Два похода к развитию

Политика относительно развития ДУГГ разделилась на два подхода. Первый из них - строить с указанным ООО (или с другим инвестором) новый трубопровод, который подстрахует старый и даст новые мощности прокачки. Второй подход - немного подремонтировать и "оставить все как есть", вероятно, в расчете на то, что участок рано или поздно станет проблемным (после чего "Нафтогазу Украины" придется поделиться правами управления ДУГГ "с кем положено").

Отказавшись от первого варианта, в 2006 году Виктор Ющенко выбрал второй, поручив тогда правительству Виктора Януковича разработать "Программу модернизации и реконструкции газотранспортной системы Украины на 2007-2010 годы", одним из ключевых элементов которой стала проблема расширения транскарпатского "бутылочного горлышка". Во исполнение воли главы государства экс-глава Минтопэнерго Юрий Бойко предложил программу "латания дыр". Ее первый этап предусматривает модернизацию газоперекачивающих агрегатов идущего к ДУГГ газопровода "Союз" "Нафтогазом Украины" на заемные средства в $185,6 млн., а также реконструкцию газопровода "Иванцевичи - Долина" и строительство новых компрессорных станций на ДУГГ и газопроводе "Торжок - Долина" - опять же на кредитные средства в $540 млн. Намерение раздуть кредитный портфель "Нафтогаза" было в штыки воспринято оппонентами Юрия Бойко, которые заподозрили его в работе на кредиторов НАКа из RosUkrEnergo. Из лагеря Бойко, в свою очередь, звучали встречные упреки о том, что это "оранжевые" рассердили Россию" и, поломав схему консорциума, обрекли "Нафтогаз" на дорогостоящее и малоэффективное латание дыр, а не новое строительство.

Чистые предложения

Судя по нынешнему и весьма запоздалому заявлению госдепартамента США, Вашингтон долго предпочитал не вмешиваться в маневры вокруг транскарпатского "бутылочного горлышка". Вполне возможно, что невмешательство происходило из осторожности: сложность украинской системы принятия решений в газовой сфере Вашингтон впервые понял только весной 2007 года. Тогда Министерство юстиции выявило нарушения закона "Об иностранных агентах", допущенные офшорной компанией Annex Holding, оплатившей услуги по организации визитов в США Юрия Бойко и чиновников правительства Виктора Януковича. До этого, невзирая на американскую прописку компаний экс-главы "Нафтогаза" Игоря Бакая, никаких следственных процедур в отношении должностных лиц или предприятий украинской газовой промышленности власти США не предпринимали (если не считать следствия ФБР по делу Семена Могилевича, которое велось в несколько иной плоскости).

С такой точки зрения вместо того, чтобы и дальше разбираться "кто кому в Киеве кум", американцы накануне завершения каденции нынешнего президента решили попробовать поиграть с Украиной "в чистую". Эти заявления звучат в духе призывов украинских властей создавать международную донорскую группу для модернизации газопроводов, начать обсуждение возможности притока инвестиций на расширение ключевого звена всех украинских газотранспортных сетей. При этом сейчас вряд ли можно предполагать, о каких именно интересах пойдет речь, когда официальные лица Украины сядут за стол переговоров с представителями уже новой американской администрации. Вряд ли в числе приоритетов окажется порядком заезженная прессой тема о "борьбе темных сил" вокруг возврата в Украину российско-американской газовой компании Itera. Но без подобного рода спекуляций, судя по всему, дело не обойдется.

Discovery

Куратором всех вариантов расширения мощностей транскарпатских газопроводов от "Газпрома" был тогдашний первый заместитель главы правления этой российской монополии Александр Рязанов. Без объяснения причин он был уволен в ноябре 2006 года в разгар политического кризиса, обрушившегося на Украину и изменившего первоначальные планы "Газпрома" о передаче участка ДУГГ в ведение международного консорциума.

Уволенный Рязанов стал первым российским официальным лицом, обнародовавшим суть "маневров" Москвы и Киева вокруг транскарпатского "бутылочного горлышка". "Есть проблемы с транзитом на участке газопровода Торжок - Долина в связи с нехваткой мощностей, и эта проблема требует более оперативного решения, чем строительство нового газопровода Новопсков - Ужгород. Для того чтобы не потерять экспорт, "Газпром" и "Нафтогаз" в 2003 году установили в Долине новую компрессорную станцию удвоенной мощности. По итогам запуска станции было сделано техническое заключение о том, что мощность Долины ограничена, и даже если мы из Торжка подведем дополнительные объемы газа, на них транзитных мощностей не хватит. Там трубу новую надо строить: около 200 километров, а это - $200 миллионов. И начинать надо срочно", - конкретизировал тогдашний российский менеджер.