Закон Питера как инструкция для харьковских чиновников

Обзор СМИ Харьковского региона за неделю с 28 июля по 5 августа

Если не принимать в расчет добровольный визит мэра Харькова Михаила Добкина к киевскому следователю, в новостях из Харькова не было ни политики, ни сенсаций. Обычная летняя неделя.

Газета «Время», единственная из всей харьковской периодики, в выпуске от 30 июля рассказала о злоключениях градоначальника. «Харьковский городской голова Михаил Добкин вчера был допрошен в качестве свидетеля по уголовному делу, возбужденному в связи с незаконным обращением наркотических средств. В Главное следственное управление МВД Украины М. Добкин был вызван на допрос во вторник на 10.30. После проведенного допроса около 13.40 харьковский городской голова отбыл из МВД Украины».

Коротко, ясно и без фантазии. Такая скупость в описании деятельности мэра дает четкое представление о происходящем в городе. То ли дело «силовой привод» секретаря горсовета Геннадия Кернеса в следственное управление МВД. Тогда, неделю назад, о приключениях заместителя мэра написали все без исключения харьковские издания, а некоторые даже «дали» по два-три материала. 

Итак, если об успешности политиков можно судить по частоте появления их имен в «демократической прессе», то Геннадий Кернес давно обошел своего босса Михаила Добкина. Пиар-кампания вице-мэра оказывается намного успешнее, особенно с учетом того, что загадочный киевский следователь, даже несмотря на все старания злого гения «сладкой парочки» Юрия Луценко, ничем не может омрачить их жизнь. Неявки на допросы и «силовые приводы» сходят ему с рук, как с гуся вода.

Тем временем горожане, утомившиеся от мыльной оперы по поиску виноватых в харьковском бедламе, мысленно обратились в будущее. А там их ожидало: повышение коммунальных тарифов, повышение стоимости проезда в горэлектротранспорте, смена начальников областного УВД и коммунального предприятия «Вода». В общем, тот же бедлам, только «не здесь и сейчас», а в перспективе. 

Итак, 30 июля «Время» написала: «Уже не первый день городские власти Харькова говорят о грядущем повышении тарифов практически на все виды жилищно-коммунальных услуг, обещая, впрочем, что жители города этого не почувствуют, поскольку разница между размерами ныне действующих и новых тарифов будет компенсироваться городским бюджетом».

Между тем есть мнение, что такое повышение тарифов для города в целом не так уж безобидно, да и не настолько обоснованно. Об этом корреспонденту «Времени» рассказал известный харьковский эксперт Михаил Гаевский, который уже не первый год ведет активную работу, выступая за справедливые взаимоотношения потребителей и поставщиков услуг в сфере ЖКХ.

«Как известно, на каждую услугу в сфере ЖКХ существует порядок формирования тарифов, утверждённый Кабмином, — говорит Михаил Гаевский. — Обычно рассчитывают тарифы по определенным методикам сами предприятия, затем предоставляют в горисполком, где после проверки их обоснованности специалистами и общественностью эти тарифы утверждают, вносят в них коррективы. Или — не утверждают. Сейчас же порядок этой процедуры (предприятие — горисполком — рабочая группа — общественные слушания и окончательное вынесение решения) может быть нарушен. Судя по всему, подход властей таков: мол, мы повышаем тарифы, но мы же их и компенсируем, так что общественности нечего и беспокоиться. Таким образом, этот процесс оказывается в «закрытой зоне», и чиновники вряд ли допустят туда кого-то из «посторонних», чтобы без помех решать, сколько бюджетных денег выделить на компенсацию повышенных тарифов и куда потом направить эти «вершки».

Так что всё это, во-первых, чистой воды популизм — власти демонстрируют свою щедрость за чужой счёт (ведь городской бюджет формируется из наших денег). Второе. Допустим, сегодня, повышая тариф, они компенсирую разницу из городского бюджета. Но когда возникнет очередная необходимость в повышении тарифов (а этот процесс идёт во всём мире), бюджет уже не сможет взять на себя очередную компенсацию и она ляжет на плечи жителей города. Получается, таким способом можно повышать тарифы в два раза интенсивнее — то за счёт бюджета (под видом «благотворительности»), то за счёт потребителей. И третий отрицательный момент такого повышения и компенсации тарифов — это дискриминация людей, живущих в частном секторе, где коммунальные службы практически никаких услуг не оказывают, люди отапливают жилье, покупая газ напрямую, благоустройством занимаются сами, так что компенсировать их затраты им никто не будет, хотя налоги в бюджет они платят точно так же, как и жители домов коммунальной собственности».

Эксперт сообщил журналистам, что по его расчетам даже действующие тарифы на горячее водоснабжение и отопление завышены почти в два раза. «А ведь основная тяжесть жилищно-коммунальных платежей для населения — это оплата именно отопления и горячей воды. К слову, по закону, если предприятие, оказывающее жилищно-коммунальные услуги, терпит убытки из-за повышения цен, зависящих от центральных исполнительных органов власти (цены на электроэнергию, газ, сырьё), то эти убытки компенсирует государство. В конце 2006 года говорили, что новые тарифы будут покрывать все затраты и даже с запасом. А теперь, оказывается, этих сумм не хватает. Получается, что власти Харькова делают упреждающее повышение тарифов. Поэтому они и боятся привлечения общественности — не тех демагогов с улицы, которые могут только кричать, а людей, которые разбираются во всех тонкостях тарифной политики».

«Должен заметить, - говорит эксперт. – «Бурная» деятельность, которую городские власти развернули вокруг жилищно-коммунальной сферы, удивительно ассоциируется с так называемым принципом Питера.

— Это известное полуироническое-полунаучное исследование, которое было опубликовано в иностранной литературе в 1970 годы. В нём описываются принципы бюрократических игр — как чиновники и бюрократы ведут всевозможные перестановки для того, чтобы показать видимость работы, хотя на самом деле ничего не меняется. 

Согласно принципу Питера, чиновника повышают в должности до тех пор, пока он не достигнет предела своей компетентности. Понизить его нельзя, потому что со своими обязанностями на предыдущих должностях он вроде бы справлялся, а здесь — уже исчерпал свои потенциальные возможности. И тогда его начинают перемещать не по вертикали, а по горизонтали, стараясь найти подходящую ячейку. 

То же самое происходит сегодня с разделением городского департамента ЖКХ на два департамента, а также со сменой руководства КП «ПТП «Вода». Это обычный приём, когда бюрократы хотят создать видимость бурной деятельности для публики, хотя в реальности дело, в лучшем случае, стоит.

Что касается назначения Сергея Кадыгроба (директором КП «ПТП «Вода»), то оно удобно властям с точки зрения беспрепятственной передачи предприятия в концессию. А это не только производственные мощности, у КП «ПТП «Вода» — очень привлекательные земельные участки, поскольку его водозаборы стоят в природоохранных зонах. Это самые настоящие курорты, сегодня пока ещё недоступные для отдыха, строительства коттеджей да и вообще проникновения посторонних, поскольку водозаборы являются стратегически важными объектами. Что будет с этими территориями после передачи предприятия в концессию, можно себе представить».

Похоже, что перед очередным повышением тарифов на услуги ЖКХ (заметим, мэр, добровольно посещающий следователя, во время своей избирательной кампании в 2006 году обещал не то, что не допустить повышения тарифов, но даже ратовал за их снижение) власть решила потренироваться на трамваях и троллейбусах – самом льготном и бюджетном виде транспорта.

«В минувшую субботу, 26 июля, всех харьковчан, решивших воспользоваться услугами «Горэлектротранса», ожидало пренеприятнейшее известие. Ехать им пришлось уже за 75 копеек. Это при том, что ранее представители городской власти громогласно называли иную дату введения нового тарифа — 27 июля. Об этом, в частности, говорил на своей последней пресс-конференции находящийся сейчас в отпуске заместитель городского головы Михаил Фатеев. До того на заседании горисполкома, где принималось соответствующее решение, днем вступления его в силу называлось 1 августа. Эти даты назывались в средствах массовой информации, поэтому неудивительно, что горожане, в общем, смирившиеся с необходимостью платить больше, в субботу почувствовали себя обманутыми.

— Дело в том, что журналисты неправильно поняли Михаила Ивановича, — так объяснил ситуацию директор департамента транспорта и связи Евгений Водовозов. Надо заметить, это стандартный и весьма распространенный ответ чиновников, когда приходится комментировать казусные ситуации. Но, согласитесь, в ситуации, когда называется конкретное число, его трудно как-то иначе интерпретировать. К тому же оно названо и на официальном сайте горсовета (правда, с пометкой «ориентировочно»).

Впрочем, там, где речь идет о конкретных сроках, называемых городскими властями, на поверку они очень часто оказываются плавающими. Вспомним хотя бы о многократно «переносимой» дате первого земельного аукциона, о начале ремонта улицы Пушкинской или о внедрении так называемого «электронного кондуктора», с помощью которого, кстати, можно было бы определить точное число пассажиров «Горэлектротранса», в том числе и льготников. Только, к сожалению, когда речь идет о деньгах, которые харьковчанам приходится вынимать из собственных кошельков, неточности в подсчете дней оказываются не в пользу горожан.

— Мы оттягивали эту дату до последнего, — говорит Евгений Водовозов. — Но согласно нормативным документам, решение горисполкома должно быть опубликовано в десятидневный срок и вступать в силу сразу же после официального его обнародования. Решение о повышении тарифа появилось в «Харьковских известиях» 26 июля. В этот же день мы должны были ввести в силу новый тариф» (газета «Время», выпуск от 29 июля).

Газета «Вечерний Харьков» 31 июля написала: «Новый руководитель областного УВД Виктор Развадовский обещает бороться с наркобизнесом и незаконной контрабандой в Харькове. Представлявший его заместитель МВД Александр Савченко так охарактеризовал новоназначенного: 

- Этот человек - мужик, возможно, иногда чересчур взрывной. Но у него есть характер, на него не действуют телефонные звонки и просьбы высокопоставленных лиц. Он подчиняется только закону. Поэтому, я думаю, его работа в Харькове будет эффективной. 

Сам Виктор Иосифович на официальном представлении пообещал выполнить все задачи, которые поставил перед ним в том числе и министр МВД Луценко. Одна из них — борьба с наркобизнесом и незаконной контрабандой в Харькове. - Мы проведем кадровые замены на границе, постараемся усилить ее, чтобы стабилизировать ситуацию, - сразу наметил планы новый руководитель. - Не думайте, что я приехал сюда на три месяца. Я приехал сюда работать надолго. Я не терплю предательства и тех людей, которые не придерживаются буквы закона. Меня не интересует статистика раскрываемости, меня интересуют прежде всего резонансные преступления. 

Вместе с приходом нового руководителя в управлении милиции произошли другие кадровые перестановки. Так, уволен со своей должности заместитель начальника облуправления МВД Игорь Сенчук. Замначальника областного управления милиции Михаил Фролов теперь будет руководить УБОПом. А замдиректора госдепартамента по делам гражданства, миграции и регистрации физических лиц МВД Украины Валентин Фесюнин назначен на должность первого зама и начальника криминальной милиции».

Хотелось бы верить, что от «перемены мест слагаемых» раскрываемость преступлений в области не понизится. С другой стороны, вспомнив о давней «дружбе» мэра и его заместителя с министром внутренних дел, можно предположить, что новому начальнику облуправления и на счет городских властей даны определенные указания. Поживем –увидим.

30 июля о новом «водоначальнике» написала газета «Время»: «Позавчера первую пресс-конференцию в своей новой должности дал генеральный директор КП «ПТП «Вода» Сергей Кадыгроб. Новый руководитель харьковской системы централизованного водоснабжения рассказал о тех изменениях, которые планируется внести в работу предприятия в первую очередь, коснулся отдаленных перспектив, а также — качества водопроводной воды.

По уже установившейся «традиции», каждый очередной руководитель нынешнего коммунального предприятия «Вода» утверждает, что использует для питья и приготовления пищи именно водопроводную воду. Сергей Кадыгроб признался, что по сложившейся привычке обычно пьет воду из источника в Саржином Яру, но если по каким-то причинам дома не оказывается ее запасов, без всяких предубеждений употребляет воду из крана.

— От нашей воды еще никто никогда не заболел, — говорит Сергей Кадыгроб. — Она соответствует стандарту (ГОСТ «Вода питьевая», принятому еще в 1982 году. — Прим. авт.) и может быть применима в пищу. Однако сейчас Держстандартом разрабатываются несколько стандартов, которые позволят дифференцировать воду на несколько категорий. На сегодняшний момент разрабатываются три стандарта, обещают, что в конце года они будут приняты. Это ГОСТ «Вода фасованная», т. е. бутилированная, ГОСТ «Вода питьевая» — для систем централизованного водоснабжения и ГОСТ «Вода питьевая повышенного качества», подразумевающий отсутствие в этой воде каких-либо вредных веществ».

Очевидно, когда власть что-то хочет улучшить, она перед этим что-то ухудшает для того, чтобы за улучшение можно было снять деньги. Это, конечно, не закон Питера, но вполне работающая по всей Украина внутренняя инструкция для чиновников. Думается, что и Харьков не станет здесь исключением, повышение тарифов на услуги ЖКХ наверняка совпадет с «улучшением» качества питьевой воды.

Обзор завершим нетрадиционным взглядом из Киева, причем даже не на харьковские, а на всеукраинские проблемы. Еженедельник «Пятница» опубликовал заметку столичной журналистки Анастасии Даугуле на «злобу дня». «Дивный микс религии и политики — 1020-летие Крещения Руси. Затевала празднование псевдо-юбилейной даты Партия регионов, заручившись поддержкой Алексия II. Президент, которому отводили роль свадебного генерала, сделал ход конем и пригласил Варфоломея I (люди, запутавшись в византийских интригах, мучительно вспоминали: что же это за город такой — Константинополь, где и поныне Вселенский православный престол). Юлия Тимошенко, оставшись за пределами дележа религиозного пространства, вообще отказалась участвовать в череде праздников. В итоге целую неделю вместо торжества единения — битва патриархов. Мне довелось вблизи понаблюдать за обоими предстоятелями. Конечно, они очень разные: один — классический ревнитель канонов, другой под облачением спокойно носит стильные запонки и туфли из последней коллекции Армани. Общее у них одно: потрясающая мудрость. Надо отдать должное — оба патриарха не позволили окончательно втянуть себя в украинские геополитические игры. Хотя и секретариат президента, и «регионалы» ждали от «своих» приглашенных более резких шагов. Ну, на то они и патриархи, чтобы виртуозно пройти по лезвию ножа. В общем, какая бы ситуация ни возникала на общенациональном уровне, ее сводят к одному: с кем Украина — с Россией или Западом. Не удивлюсь, если после Олимпиады в Пекине появятся скрупулезные подсчеты — сколько медалей привезли донецкие спортсмены, а сколько — львовские».

Как ни печально, все идет к тому. В этом случае и Харьков в стороне не останется. Не дай Бог! Лучше дай нам вот чего. Им, которые заседают и решают – совести, а нам, которые их выбирают, хотя бы немножко ума!