№3000 на 2009-й

Роспуск Верховной Рады "подвесил" утверждение бюджета на 2009 год. Вместо защиты от последствий мирового финансового кризиса, бизнес получил неопределенность.

Впрочем, альтернативы у власти не остается - только вариант правительства Тимошенко. Со всеми инновациями и неожиданными приоритетами.

До 8 октября Украина выглядела таким себе крепким орешком: устойчивый к мировому финансовому кризису банковский сектор, впервые своевременно подготовил проект госбюджета на 2009 год... Да еще и какой проект! "Оевропеившийся", с множеством нововведений и даже с принятыми во внимание почти всеми пожеланиями президента. Правда, фондовый рынок проседал все глубже, но виноваты были также идущие по наклонной ведущие зарубежные фондовые индексы. Были, конечно, и политические дрязги, проблемы с формированием коалиции, но куда же без них? Тем более что отечественная экономика, как и иностранные инвесторы, вполне приспособились к такому специфическому украинскому способу ведения государственной политики.

Но в злополучную среду все радикально изменилось. Оказалось, что банки Украины и страдают от финансового голодания, и без поддержки Центробанка им грозит волна списаний и банкротств. И проект госбюджета № 3000 теперь, по-видимому, так и останется проектом, поскольку Виктор Ющенко в очередной раз распустил Верховную Раду. Перевыборы назначены на 7 декабря, так что принять госбюджет на следующий год в срок (до 20 октября в первом чтении, до 20 ноября - во втором и до 1 декабря в третьем) парламент - новый или старый - не успеет. Особенно, новый. Ведь Кабинет Министров Юлии Тимошенко просуществует лишь до избрания нового правительства уже новым парламентом. А вновь возглавить Кабмин президент вряд ли позволит своей сопернице от БЮТ, поэтому стоит ждать не только новых нардепов, но и новых министров и премьера. И весьма сомнительно, что последние воспользуются проектом госбюджета своих предшественников. Засев за свой вариант государственной сметы на следующий год, новое правительство, скорее всего, подготовит его к январю-февралю, заставляя Украину до тех пор жить по бюджету 2008 года. Это в худшем случае. В лучшем, обновленный Кабмин поступит так, как в свое время поступил Кабмин Тимошенко при подготовке бюджета-2008. То есть возьмет чужой проект (как Тимошенко взяла проект Кабинета Януковича), подгонит его по-быстрому под собственные принципы и приоритеты, и в таком виде отправит его в парламент с тем, чтобы вносить все необходимые поправки уже по мере реализации этого бюджета. Это все-таки оставляет шанс законопроекту № 3000 и заставляет нас присмотреться внимательнее: что же готовило правительство Тимошенко экономике Украины на будущий год?

Обилие инноваций 

По мнению Сергея Киселева, эксперта Школы политической аналитики при НаУКМА, можно выделить четыре особенности проекта госбюджета-2009, которые выгодно отличают его от госбюджета-2008. Во-первых, величина заложенного дефицита бюджета. В 2009 году разрыв между доходами и расходами государства запланирован на уровне 1,37% ВВП, в то время как в 2008 году был предусмотрен дефицит в 2%. Причем бюджетний дефицит снизился и в абсолютных цифрах - на 1,4 млрд. грн., несмотря на предполагаемый рост ВВП. "Это первое снижение дефицита в абсолютных цифрах за последние шесть лет", - подчеркивает Сергей Киселев.

Сокращение бюджетного разрыва можно считать антиинфляционным стимулом, поскольку расходы бюджета, по большей части состоящие из различных платежей населению, являются одним из основных двигателей внутреннего спроса и, соответственно, потребительской инфляции. Кстати, кроме снижения дефицита, в бюджете предусматривается еще ряд антиинфляционных рычагов. Среди них - повышение финансирования аграрного фонда (это поможет сдержать рост цен на продукты питания) и довольно реалистичные макроэкономические показатели (6% роста реального ВВП и 9,5% инфляции). Правда, в последнем с Киселевым многие не согласятся. Так, прогноз инфляции от МВФ составляет 15,7%, от Международного центра перспективных исследований - 14%. В то же время прогноз экономического роста Минфин, автор бюджета, наоборот, несколько завысил. МВФ пророчит Украине рост ВВП на уровне 2,5%, МЦПИ - 4%.

Второе новшество состоит в том, что в документе отсутствуют статьи, которые предполагают приостановление действия статей других законов. Подобная практика действовала в Украине с 1994 года, а в 1990-х так поступали даже с нормами подзаконных актов. Например, в госбюджете-2007 были отменены нормы свыше 60 законов Украины, а в 2008-м - двадцати законов. Однако за последний год Конституционный Суд дважды признавал такие действия незаконными после того, как Кабмин заморозил в бюджете социальные льготы и выплаты, установленные по требованию президента и гарантированные законодательными актами. Теперь Кабмин перестанет использовать бюджет для борьбы с "неугодными" ему законами.

В-третьих, проект госбюджета-2009 впервые за годы независимости предусматривает уравнивание размера минимальной заработной платы с уровнем прожиточного минимума для работоспособного населения. С 1 января оба показателя должны достигнуть 770 грн., а на конец года составить 807 грн.

Наконец, четвертое нововведение Кабмина Тимошенко - это децентрализация бюджета, в рамках которой центральный и местные бюджеты перейдут на принцип "50 на 50". Это означает, что 50% в сводном бюджете Украины остаются государству и 50% направляются в местные органы самоуправления. В проектной госсмете на 2009 год правительство заложило: доходы от некоторых сборов будут перераспределены в пользу местных бюджетов. В частности налог с владельцев транспортных средств на время проведения подготовки к Евро-2012 будет направляться в местную "казну" городов, в которых будет проводиться чемпионат. Поступления от сбора за загрязнение окружающей среды теперь также будут в большей мере оставаться на местах. Если до сих пор местным бюджетам перепадало лишь 35% от них, то с 2009 года эта сумма будет увеличена вдвое - до 70%. Кроме того, теперь в кошелек местного управления полностью пойдут сборы за загрязнение экологии вследствие хозяйственной деятельности. Обе последние инновации со временем войдут в Бюджетный кодекс, новый проект которого уже прошел первое чтение, и бюджетная реформа которого как раз в состоянии доработки. Там, например, предусматривается, что 10% поступлений от налога на прибыль предприятия будет идти в местный бюджет (сейчас эти поступления полностью в распоряжении центрального бюджета).

Смена приоритетов 

В проекте бюджета на следующий год есть еще одна инновация, которая не только преображает бюджет, но и свидетельствует о смене приоритетов финансирования для заседающих на Грушевского 12/2. Это касается изменений в ценообразовании. Прежде всего, правительство планирует повысить отпускные цены для угольной промышленности с 8 млрд. грн. до 14,8 млрд. грн., что говорит о серьезности намерений Тимошенко поставить эту отрасль на ноги. Благодаря увеличению объемов добычи на 4,4 млн. тонн и росту отпускных цен, доходы угольной промышленности должны вырасти до 23,3 млрд. грн.

Однако то, что будет на руку поставщикам угля, абсолютно не устраивает их покупателей - металлургов и химиков. Металлургов в особенности. Ведь металлургия сегодня переживает сильный кризис на фоне снижения мировых цен на металлы (цены на украинские полуфабрикаты из стали упали до $520-540/т согласно условиям FOB, т. е. фактически до уровня себестоимости для наиболее эффективных украинских меткомбинатов). В результате происходит падение производства, остановка ряда агрегатов, затоваривание складов, снижение объемов сбыта готовой продукции и темпов роста заработной платы. Рост цен на коксующийся уголь, который совпадет с удорожанием тарифов на грузовую перевозку, может окончательно "добить" основную экспортную отрасль Украины. И не успел Кабмин еще повысить отпускные цены на уголь, как предприятия горно-металлургического комплекса уже обратились к правительству с просьбой ввести с 1 октября мораторий на удорожание топливно-энергетических ресурсов и грузовых перевозок.

Сельское хозяйство, по-видимому, так же, как и металлургия, не вошло в список приоритетных отраслей для Кабмина. Финансовая поддержка аграриев, прописанная в проекте бюджета, лишь на 4,8% больше той, которая предоставляется им в текущем году. И это при том, что в целом расходы бюджета вырастут на 30%. Как отметил президент ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" (УКАБ) Алекс Лисситса, финансирование АПК по остаточному принципу не поможет решить имеющиеся проблемы и не позволит адекватно реализовать намеченные планы относительно развития отрасли. Например, расходы на удешевление кредитов предусматривается увеличить только на 7% до 1,5 млрд. грн. "В условиях, когда выделяющихся средств традиционно в течение последних лет недостаточно для привлечения кредитов аграриями, это значит, что бюджетом не будет обеспечено в необходимых объемах задекларированное правительством беспроцентное кредитование строительства элеваторов и компенсаций двойной учетной ставки НБУ при строительстве животноводческих комплексов, закупке молодняка и оборудования", - говорится в заявлении УКАБ.

Еще один пробел в проекте бюджета затрагивает цены на газ, а значит и зависящие от них отрасли - химическую промышленность и все ту же металлургию. За сколько Россия согласится продавать Украине газ, пока неизвестно. Однако сумма, которая предусмотрена для покупки импортного газа в бюджете-2009, в любом случае слишком маленькая. Особенно если вспомнить заявление главы "Газпрома" Алексея Миллера 27 июня, что в случае закупки газа в Средней Азии по европейским ценам, для Украины его стоимость вырастет до $400 за тыс. куб. м. При этом, по словам первого заместителя главы Секретариата президента Украины, представителя президента в Кабмине Александра Шлапака, проектом предусматривается подорожание газа на 45%, т. е. до $250-260 за тыс. куб. м. "Это нереальный показатель. Нам надо было бы заложить минимум $300", - считает он.

Среди выигравших от принятия разработанного бюджета-2009 окажутся, как полагает Сергей Киселев, не только угольная промышленность, но и машиностроение, энергетика и отрасли, связанные с подготовкой к финалу Евро-2012 (строительство, дорожное хозяйство). Машиностроение - благодаря государственным инвестициям и кредитам под госгарантии на авиа- и судостроение, а также для космической отрасли. Энергетика - благодаря строительству магистральных ЛЭП, строительству и реконструкции Ташлыкской ГАЭС, Днестровской ГАЭС и Каневской ГЭС, а также инвестициям на формирование резерва ядерного топлива. Дорожное хозяйство в лице "Укравтодора" - благодаря финансированию (между прочим, за счет иностранных кредитов) достройки двух трасс (М-06 Киев - Чоп и М-03 Киев - Харьков), а также строительства и реконструкции дорог в городах, где будет проводиться Евро-2012.